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發展現代服務業之我見

                                               施永德
    服務業是當前發展迅猛、增長最快的行業。而現代服務業的發展水平又是衡量城市現代化、國際化程度和競爭力高低的重要標志之一。
    “十一五”規劃明確提出,“要促進服務業加快發展”,這是黨中央統攬全局深謀遠慮作出的重大戰略。
    近幾年,我國服務業發展迅猛。從最新公布的中國國內生產總值數據表明:服務業在我國經濟發展中所占比例已提高到41%,略低于制造業的46%,遠遠超過第一產業。于2005年底結束的經濟普查后,國家統計局也公布了一個令全世界和國人震驚的數字,中國GDP總量增加了2.3萬億,其中服務業就占了93%。 

    無錫的服務業與全國一樣,發展也十分迅速。今年上半年服務業增加值達606.21億元,同比增長15.7%,占GDP比重38.85%,已進入全省服務業發展的第一軍團。但是,由于長時期計劃經濟體制束縛和經濟發展水平的限制,無錫服務業起步晚、基礎差,盡管發展很快,但與發達國家甚至一些發展中國家相比仍有很大差距;與我市歷史上最輝煌時期相比,其繁華程度也有一定差距。無錫,曾經是一個“以商興市”的重要商埠,為歷代王朝的漕運要地,京杭大運河穿城而過,多條水運干線溝通相連、富庶的魚米之鄉;便捷的水陸通道,得天獨厚的地理環境孕育了著名的“無錫米市”和布碼頭。就以無錫“米市”為例,所謂“米市興、百業旺”,正道出了當時服務業發展的繁榮市景:大量的稻谷從四方八面運來無錫,加工后再運往周邊各地,不僅成了稻米的集散地,而且帶動了無錫的運輸業、倉儲業、加工業(如碾米廠、面粉廠、油廠等)、金融業、餐飲業、文化娛樂業等,茶樓、澡堂、理發等行業在這里發展,大量資金在這里流動;商賈們在這里拋出糧食后,再從這里購入日用工業品和農業機械等,所以商貿業、輕紡工業、機器制造業等亦隨之興起……因此,居上海、廣州等大城市之后,無錫“小上海”的名聲由此鵲起。

     隨著改革開放的不斷深入,經濟社會的快速發展,雖然無錫服務業也步入了快車道。但從服務業的現狀分析,一些問題值得關注:

 一 經濟總量不足。按照特大城市的標準,服務業總量(包括傳統服務業)占GDP的比例明顯偏低。在美國人均GDP突破5000美元的時候,服務業比重已經超過了60%,而我市人均GDP(常住人口算)已超6300美元,但服務業所占份額不到40%,不僅低于美國當時水平,而且低于發展中國家平均水平42%的水平,經濟總量明顯不足。

 二 結構不盡合理。從總體上講,產業結構仍以傳統服務業為主,現代服務業所占比重依然偏低,甚至有的還未入門。據有關方面提供數據資料,無錫服務業增加值雖占GDP比重60%,但其中半數為交通運輸、倉儲和郵政、批發和零售等傳統服務業,教育、信息等現代知識型服務業還不到10%;除快速發展的金融服務業之外,其他現代服務業發展層次偏低,尤其是適合地方優勢的文化教育、醫療衛生、會展、現代物流等行業相對較慢。另外產業機構升級亟需加快,優勢產業群有待培育,現代服務業與第一、第二產業之間關聯效應、服務業主導產業擴散效應遠未實現。尤其是我市服務業規模較小、服務水平較低、品牌知名度較弱,缺乏一批在國內有較高知名度、在地區乃至全國占主導地位的大公司、大集團。

 三 市場化程度略低。改革開放之后,無錫服務業單一的所有制和封閉格局已被打破,多種經濟成分的共同發展的態勢已經形成,功能相對齊全,大中小配套、城鄉服務的市場體系基本建立,但與發達國家和先進城市相比,我市現代服務業市場發育明顯滯后,由于受行政、行業、體制、機制以及開放度的限制,市場化程度仍然不高,部分行業市場準入限制較多,門檻較高,嚴重抑制了民間資本的積極性。比如開辦典當行的申請,這個本來既可為大眾百姓排燃眉之急,又可為民營企業解融資一時之難的好事,卻要經過層層審批,一年還拿不到一個開辦指標,難怪有人感嘆:現在批“典當”比開辦一個銀行還難。同時,我市對非盈利協會、商會培育緩慢,服務市場功能匱乏,導致現代服務業有效供給不足。突出的表現為:有錢可以買到大眾服務,一般服務和各項單項服務,卻難以買到高級服務、優質服務和差異化服務。

 四 競爭水平偏低。競爭要靠科技支撐和信息化建設的加強。可是,無錫現代服務業總體技術含量不高,勞動生產率低下,有高技術含量的高端服務發展不足,難以與高新技術產業為主導的工業結構相匹配,再加上受服務業人才職業化機制不暢的制約、從業人員素質參差不齊、經營方式不活,導致了服務成本增大,服務業競爭力不強,整個行業缺乏有市場競爭力的品牌。

 五 布局不太合理。近年來無錫商務區域逐步由市中心向外擴散,中心城區產業能級和集聚輻射功能不斷提升。但是一個值得關注的問題是:各區在城市化建設過程中,定位雷同,特色不鮮明,功能欠缺等不足日益暴露。僅以建設“紡織城”為例,錫山區、新區均在各自轄區內建設了超大型紡織城,而在江陰璜土塘旁、屬常州市管轄的    也有一個100萬平方米的紡織城。試想,能有這么多商家來此落戶進駐嗎?可見,無錫在發展服務業的規劃上,存在布局不合理,各自為政、重復建設等問題。

 六是管理體制不夠完善。政府部門對某些現代服務領域仍采用計劃經濟體制下管理模式和管理方法,存在條塊分割、自成體系、機構繁多等情況,政出多門、法律法規不健全、執法不嚴、不規范、亂罰款、亂攤派的問題時有發生,其結果只能是嚴重影響服務業市場秩序的持續穩定發展。

 七是服務業管理水平欠佳。服務是一種無形的特殊商品,生產與消費過程同時進行,因而服務管理顯得十分重要。發達國家的服務業管理主要通過制定各類標準來實現。而目前我們的管理方式還比較原始,服務業中引起的大量投訴糾紛,折射出我們的服務管理尚處于一個較低水平。
 針對上述無錫服務業發展中出現的種種問題,筆者認為應從以下四方面加以改善和提高:
 
 (一)開放現代服務業。
     通過開放,提升服務業競爭力,在服務種類、服務質量、服務創新、服務管理等多個方面跟上時代的步伐。在實施開放時,要降低準入門檻,讓國有、民營、本地的、外省的投資者自由創業,形成多元投資、多行業競爭、多層次發展的局面,從而推進服務業資源的優化配置,實現由政府為主向市場為主的轉變。

 (二)加快培育服務業的專業人才。
    發展現代服務業,人的素質是關鍵。應有計劃地在高等院校和中專、職業學校中能夠培養專業人才,多渠道、多層次的建立人才培養機制,尤其要加快培養服務業所急需的高層次應用人才,加強崗位職業培訓,建立服務業職業資格標準體系,提高服務行業隊伍專業水平和整體素質,為現代服務業發展打下良好的基礎,創造良好的環境。

 (三)積極調整產業機構,擴大服務領域。
    目前,無錫已成為中國現代制造業的基地之一。現代制造業的發展,為現代服務業帶來了巨大的發展空間和機遇。調整產業結構,大力發展現代服務業,實現由工業向服務業為主導的跨越,并不是要放棄無錫先進的制造業,而是要選擇與現有產業結構與資源要素水平相適應的轉型之路,要依托現代制造業,發展現代服務業,加快現代制造業與先導服務業的融合發展,齊頭并進。一方面要鼓勵有條件的企業(集團)延伸發展生產性服務業,加快制造業的兩端服務,包括前端研發、設計和終端的銷售、市場推廣和服務,并將企業內部服務剝離開來,面向社會;另一方面要促進服務業向農業、制造業的滲透,增加農產品和工業產品中服務的附加值,使產品與服務一體化,逐步實現產業服務化。

(四)加大服務業的交流力度,在發展中提升自己。
    服務業不是孤獨存在的,無錫服務業取得大發展,一定要加快城市與城市之間、城市與農村之間,特別是要與周邊城市之間搞好經濟合作與交流的步伐,實施經濟圈范圍內現代服務業的互動,從而提升自身現代服務業發展水平,提升城市品牌競爭力。

     在加快現代服務業發展過程中,只有不斷了解國內外的前沿動態,探討現狀背后隱藏的深層原因,找出差距,才能把握現代服務業市場的未來需求,而需求正是發展的重要誘因。在發展中注入創新機制,增強新的活力,正成為當前國家調整優化經濟結構,轉變經濟增長方式的推進器。相信無錫現代服務業的發展道路一定會越走越寬,越走越好。
 
 

 

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